|
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:
· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
· уровень выполнения бюджетных обязательств;
· величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
· уровень монетизации бюджетного дефицита;
· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
· динамику валового внутреннего продукта;
· уровень безработицы;
· степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
· масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
· величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
· величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г. | Периоды | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику | А. Шохин | А. Чубайс | В. Кадан-ников | В. Потанин, А. Лившиц | А. Чубайс | |
Министры финансов |
С. Дубинин |
В. Пансков |
В. Пансков |
А. Лившиц |
А. Чубайс | |
 Период
Показатели | февраль-декабрь 1994 г. | январь-декабрь 1995 г. | январь-август 1996 г. | сентябрь 1996 г. - март 1997 г. | апрель-ноябрь 1997 г. | | Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП) |
| |
Наличными деньгами и денежными суррогатами: | | | | | | |
Все доходы
в том числе:
налоговые доходы
неналоговые доходы | 12,0 11,9 0,1 | 12,4 10,8 1,6 | 10,3 8,7 1,7 | 9,0 8,0 1,0 | 10,6 8,6 2,1 | |
Удельный вес в налоговых доходах, в % | | | | | | |
наличных денег
денежных суррогатов | 98,9 1,1 | 89,6 10,4 | 82,3 17,7 | 85,3 14,7 | 91,7 8,3 | | Выполнение бюджетных обязательств |
| |
Расходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП | 23,2 | 17,4 | 18,0 | 21,1 | 16,0 | |
Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода: | | | | | | |
млрд. руб.
во всей зад-ти по опл. труда, %
в фонде оплаты труда, % | 915 17,3 4,4 | 2736 17,3 6,6 | 6107 17,0 14,9 | 11305 21,5 27,7 | 4940 10,1 9,1 | | Дефицит бюджета и государственный долг | |
Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП | 11,1 | 5,3 | 7,7 | 8,0 | 5,3 | |
Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП | 1,0 | 3,2 | 7,9 | 11,3 | 12,6 | |
Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП:
в среднем в месяц
в пересчете на год | 0,08 1,0 | 0,18 2,2 | 0,59 7,1 | 0,48 5,8 | 0,14 1,7 | | Периоды | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику | А. Шохин | А. Чубайс | В. Кадан-ников | В. Потанин, А. Лившиц | А. Чубайс | |
Министры финансов |
С. Дубинин |
В. Пансков |
В. Пансков |
А. Лившиц |
А. Чубайс | |
Период
Показатели | февраль-декабрь 1994 г. | январь-декабрь 1995 г. | январь-август 1996 г. | сентябрь 1996 г. - март 1997 г. | апрель-ноябрь 1997 г. | | Макроэкономические результаты финансовой политики | |
Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,% | - 12,8 | - 4,2 | - 5,0 | - 2,4 | 0,4 | | Законы о федеральном бюджете и их исполнение (по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием сезонной составляющей
(в среднем за период, в % к ВВП) | |
Законы о федеральном бюджете:
доходы
расходы
дефицит |
15,9 26,8 10,9 |
18,8 26,7 7,9 |
15,1 19,5 4,4 |
15,5 19,4 4,0 |
12,2 15,5 3,3 | |
Фактическое исполнение:
доходы
расходы
дефицит |
13,7 23,5 9,9 |
14,3 15,6 1,3 |
11,6 15,9 4,4 |
9,9 12,3 2,4 |
11,3 14,4 3,1 | |
Степень исполнения законов о бюджете, %:
доходы
расходы
дефицит
доходы и расходы в среднем | 85,9 87,7 90,4 86,8 | 76,1 58,6 16,6 67,3 | 76,6 81,8 99,7 63,9 | 64,4 63,5 60,0 63,9 | 93,2 93,3 93,6 93,2 | | | | | | | |
Перейти на страницу: 1 2 3 |
Сущность налогов
В большинстве стран мира налоги являются необходимым условием их существования, так как они обеспечивают до 90% бюджетных доходов.